白羽

先秦秘境. 人间世. 管子经济学. 二

本章继续讲国家经济管理的几个关键问题，先上原文《乘马数》：

桓公问管子曰：“有虞策乘马已行矣，吾欲立策乘马，为之奈何？”管子对曰：“战国修其城池之功，故其国常失其地用。王国则以时行也。”桓公曰：“何谓以时行？”管子对曰：“出准之令，守地用人策，故开阖皆在上，无求于民。”

“霸国守分，上分下游于分之间而用足。王国守始，国用一不足则加一焉，国用二不足则加二焉，国用三不足则加三焉，国用四不足则加四焉，国用五不足则加五焉，国用六不足则加六焉，国用七不足则加七焉，国用八不足则加八焉，国用九不足则加九焉，国用十不足则加十焉。人君之守高下，岁藏三分，十年则必有五年之余。若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，以前无狗后无彘者为庸。故修宫室台榭，非丽其乐也，以平国策也。今至于其亡策乘马之君，春秋冬夏，不知时终始，作功起众，立宫室台榭。民失其本事，君不知其失诸春策，又失诸夏秋之策数也。民无卖子数矣。猛毅之人淫暴，贫病之民乞请，君行律度焉，则民被刑僇而不从于主上。此策乘马之数亡也。”

“乘马之准，与天下齐准。彼物轻则见泄，重则见射。此斗国相泄，轻重之家相夺也。至于王国，则持流而止矣。”桓公曰：“何谓持流？”管子对曰：“有一人耕而五人食者，有一人耕而四人食者，有一人耕而三人食者，有一人耕而二人食者。此齐力而功地。田策相圆，此国策之时守也。君不守以策，则民且守于下，此国策流已。”

公曰：“贱策乘马之数奈何？”管子对曰：“郡县上臾之壤守之若干，间壤守之若干，下壤守之若干。故相壤定籍而民不移，振贫补不足，下乐上。故以上壤之满补下壤之虚，章四时，守诸开阖，民之不移也，如废方于地。此之谓策乘马之数也。”

在前面描述虞国靠国家进行贵卖贱买获利，以满足国用的政策之后，齐桓公立刻问管子，这样的国家经济政策如何能在齐国进行。管子说那些以发动战争为目的的国家只注意修城池，所以国家经常失去地利之用，即粮食物产。而那些可以称王于天下的国家，会按照时令行事。所谓按照时令行事，是指“出准之令”，后世又叫平准之策，也就是之前所提的贵卖贱买调节价格，并且按照农时规划使用劳役的政策。这样国君掌控国家物资买入卖出，也不用直接向人民征收赋税。

接下来管子又讲，那些能够称霸天下的国家，上层阶级大约收取劳动人民一半的财富，国家用度就足够。而能够称王天下的国家要灵活得多，因为能“守始”，就是在保证农耕有足够产出的情况下，通过平准之策灵活地调整收入，量出为入。国君掌控物价高低，每年储藏国家十分之三的粮食，这样十年就能积蓄够五年用的余粮。

接下来管仲讲到现代经常提到的灾年以工代赈的政策。如果发生水灾旱灾，民众无法耕地获得粮食，那么国家要修宫殿楼台，雇佣那些家里前院没有狗，后院没有猪的极度贫困的人民。所以修建宫殿楼台，并不是为了君主享受，而是稳定国家的策略。而那些不知道经济规划政策的国君，一年四季不按时节征发大量徭役修建亭台楼阁，人民无法正常耕种，国君也不知道他这样做就失去了一年四季理财的时机。这会导致人民没有粮食，卖儿鬻女，勇猛的人就去抢劫，而贫病的人只能乞讨，国君又对这些人实施法律制裁，但人民即使受到刑罚惩处也不能服从国君，这就是不懂得经济规划管理造成的后果。这里可以看出《管子》中已具备了现代国家经济管理基本策略的雏形，可以看到凯恩斯主义的影子，也就是国家要建立战略储备，在经济危机（文中由天灾造成，现代原因更复杂）时期由国家投资基建，提供工作岗位保证就业，让贫民能够生活下去。在古代修宫殿亭台的对国民的收益还不显著，但现代修路修桥这些基础建设，是可以为将来带来相当大经济收益的。

接下来管子讲了一个很关键的问题，即物价对于国家物资储备流通以及民生的重要意义。管子说国家调控下的物价，应该与其他国家的物价均衡。如果本国物价低别国物价高，本国的物资就会流失，被运往其他国家卖，粮食这类战略物资大量流出很危险；而本国如果某些物资物价太高，那么别的国家就会运这些东西来倾销谋利，导致本国人民的财富被剥夺，比如国家产业发展不均衡，像上世纪末的苏联，很普通的轻工业产品可以换军用望远镜。这就是敌对国家物资流动，而物价高低不同的国家相互夺取利益的现象。而要称王天下的国家，必须要控制物资的流通。但如何有效控制物资流通，达到对这个国家较为平衡理想的状态？

这是一个非常微妙的问题。管子说，有一人耕地供五人食，也有只能供四人，三人，甚至两人食用，这些人都耗费同样的力气耕地但是结果不同。如果农业生产与物价调控政策能够圆融匹配，那么国家理财政策就可以执行。如果国家不用物价调控政策，那么人民会自行操作，比如有资本的大商人就可以进行各种获利的操作，国家理财政策就破产了。这里文面上没有说得很透，为什么同样一个人耕地，可以供养的人数不同，微妙之处就在于物价，如果谷物价格低，那么农民不得不卖出大量粮食换取其他生活必需品，剩余粮食能供应的人就少了，所谓谷贱伤农。国家如此，如果粮价太低，就可能被大商人运出去卖而谋利。如果粮食或者其他重要战略物资被大量运出，国家就很危险了。强行禁运很难，所以关键在于国家要靠平准之策调控住物价。而要能调控物价，必须有相应的物资储备，仅对货币供应量的调整往往很难见效于你想要调控的这类物资上。所以一个有志于称王天下的大国，必须要有各类基本物资生产供应的能力，这样就能很明白地看出为什么我们国家现在要建立完备的工业体系，并保证粮食能够自给自足，这样才不会受制于人。

齐桓公接着问国家经济管理政策就是这些平准之策了吗？管子说对于布匹纺织物等物资，都要确定其相对货币的价格，即货币定价的价格，但粮食要单独定贵贱。这里是把粮食提升到一个独立的重要地位，因为粮食是国家和人民存亡的根本。少几件衣服能凑活过日，但没有粮食会死。粮食贵那么相比之下万物都便宜，而粮食便宜，相比之下万物都贵重，因为粮食不仅是所有人的必需品，也是那时绝大多数下层人民主要的劳动产出，粮食一旦贵了，那么大多数人购买力都上升，所以相对而言万物便宜，反之则所有东西都很贵，人们都买不起。粮食无疑是地位极其重要和特殊的物品，所以稳定粮价极为重要。在现代也是一样，哪怕相对人口而言粮食缺口只有百分之一，也可能引发粮价大涨，因为普通人会紧张屯粮，短期需求大涨，商人趁机谋取暴利。所以粮食必须要放在其他物资之外的特殊地位，予以国家调控，以保证普通人的正常生活。

齐桓公又问这样的经济管理政策应该如何实施。管子说一个郡县上中下三个等级的土地各有多少，国家应该掌握多少，并根据土壤的好坏来确定征收标准，这样人民就不会流动，即使所在之地土壤比较贫瘠。救济贫困，补助不足的百姓，百姓会感激上级的举动。所以用上等土壤多余的产出补足下等土壤产出的不足，通过买进卖出的操作掌握四时物价的变化，人民就不会迁徙。这样就成功实施了经济管理策略。这里主要是讲国家经济管理的调节作用，取有余以补不足，保证各地人民都能安居乐业，避免形成流民这样影响国家稳定统治的情形。本章中管子基本上把国家经济管理的关键问题：国家储备和投资，物价调控，粮食的特殊地位，以及贫富调节讲得很全面了。

P.S. 笔者学过经济学，但目前不是专业从业人士，欢迎捉虫。